江蘇瀕江臨海，海江河湖兼?zhèn)洌删€航道四通八達(dá)、聯(lián)網(wǎng)暢通，具有全國一流的水運(yùn)資源條件，擁有海岸線1039.7公里、長江岸線1167.4公里，等級(jí)航道里程約8727公里;截至2018年底，全省共有10個(gè)沿江沿海港口、13個(gè)內(nèi)河港口，其中7個(gè)為國家規(guī)劃主要港口;共有一類港口口岸17個(gè)、對(duì)外開放碼頭254個(gè);擁有萬噸級(jí)以上泊位497個(gè)，占全國1/5;形成綜合通過能力20億噸，占全國17%;2018年全省港口完成貨物吞吐量25.8億噸，占全國18%;億噸大港數(shù)達(dá)到8個(gè)，占全國1/5。全省擁有運(yùn)輸船舶3.3萬艘、4020萬凈載重噸，分別居全國第一位和第二位;2018年，全省水運(yùn)貨運(yùn)量8.8億噸、貨物周轉(zhuǎn)量6122億噸公里，占綜合交通的37.7%和68.3%。水路交通運(yùn)輸事業(yè)的長足發(fā)展，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了有力的支持和保障作用，為建設(shè)交通強(qiáng)省奠定了重要的基礎(chǔ)。

2019年3月29日，江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議全票通過了《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》(以下簡稱《條例》)，將于2019年8月1日起施行。《條例》依據(jù)相關(guān)上位法，緊密結(jié)合我省水路交通運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，對(duì)水路交通運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、保護(hù)、經(jīng)營和安全管理等作了具體規(guī)定。《條例》的立法背景和意義如何?規(guī)定了哪些具體舉措?江蘇省交通運(yùn)輸廳為你詳細(xì)解讀。

《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》解讀

問：此前我省已經(jīng)制定《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》《江蘇省航道管理?xiàng)l例》《江蘇省港口條例》等三部水上法規(guī)，為什么這次要重新制定一部綜合性的水路法規(guī)?

答：江蘇是水運(yùn)大省，水運(yùn)資源得天獨(dú)厚。為了保障和促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)發(fā)展，先后出臺(tái)了《江蘇省內(nèi)河交通管理?xiàng)l例》《江蘇省航道管理?xiàng)l例》《江蘇省港口條例》等三部地方性法規(guī)，為航道、港口建設(shè)，維護(hù)水路運(yùn)輸秩序和水路交通安全提供了法治支撐。但隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，上述法規(guī)調(diào)整水路交通運(yùn)輸?shù)木C合性、協(xié)調(diào)性不夠，有的規(guī)定已難以適應(yīng)新形勢新要求。特別是近年來，為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，我省開展了交通運(yùn)輸領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，對(duì)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)相關(guān)執(zhí)法職能進(jìn)行了優(yōu)化整合。因此，為了適應(yīng)改革新形勢以及水路交通運(yùn)輸發(fā)展新要求，有必要及時(shí)制定一部綜合性法規(guī)，對(duì)水路交通運(yùn)輸活動(dòng)及其監(jiān)督管理作出全面規(guī)范。作為全國首部全面規(guī)范水路交通運(yùn)輸活動(dòng)的地方性法規(guī)，《條例》的出臺(tái)將為江蘇加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)交通強(qiáng)省提供重要的法治保障。

問：《條例》如何調(diào)整我省水路交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制的?

答：以往我省水路交通運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督管理，是由航道、港口、海事、水路運(yùn)輸?shù)裙芾聿块T根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，在各自職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。根據(jù)國家和省有關(guān)機(jī)構(gòu)改革文件精神，我省在交通運(yùn)輸領(lǐng)域開展了承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合執(zhí)法改革，省級(jí)層面，原航道、港口、海事等管理部門的行政許可職能由省交通運(yùn)輸廳行使，其行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能由新成立的省交通綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使。據(jù)此，《條例》規(guī)定，法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的有關(guān)航道、港口等涉及的行政許可及其監(jiān)督管理，由交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施;涉及的行政處罰，以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能，由交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門的名義實(shí)施。《條例》確立的這一管理體制機(jī)制，既符合黨中央對(duì)綜合執(zhí)法改革的最新要求，也切合我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域改革實(shí)際。

問：《條例》在推動(dòng)我省水路交通運(yùn)輸事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上，規(guī)定了哪些具體措施?

答：水運(yùn)一直是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成。加快水運(yùn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)江蘇由水運(yùn)大省向水運(yùn)強(qiáng)省邁進(jìn)，是推進(jìn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《條例》專設(shè)一章“促進(jìn)發(fā)展與服務(wù)保障”，規(guī)定了三個(gè)方面促進(jìn)措施：一是采取有效措施調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸向鐵路、水路轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展航運(yùn)交易、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運(yùn)物流中心。二是省人民政府通過建立全省港口投資運(yùn)營平臺(tái)，推進(jìn)港口資源整合，引導(dǎo)港口間分工協(xié)作和運(yùn)營聯(lián)合，增強(qiáng)港口綜合競爭力，促進(jìn)港口一體化發(fā)展。三是鼓勵(lì)港口經(jīng)營人和水路運(yùn)輸經(jīng)營人通過兼并重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

問：《條例》就便民服務(wù)作了哪些具體規(guī)定?

答：為提升水路交通運(yùn)輸服務(wù)水平，《條例》規(guī)定了四個(gè)方面的便民服務(wù)措施：一是明確政府及其有關(guān)部門一次性采集水路交通運(yùn)輸有關(guān)證書、證照等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。二是要求船閘管理機(jī)構(gòu)提升監(jiān)管水平、通過船閘智能化運(yùn)行，縮短過閘時(shí)間，提高過閘效率。三是規(guī)定合理設(shè)置水上服務(wù)區(qū)，提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務(wù)。四是規(guī)定在船舶大量滯留情況下，有關(guān)部門要采取救援處置措施，為船上人員提供必要的生活保障條件。這一系列便民服務(wù)措施規(guī)定，體現(xiàn)了《條例》的價(jià)值取向，彰顯了為民服務(wù)理念。

問：交通安全一直是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題，圍繞保障水路交通安全，《條例》作了哪些創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)?

答：建設(shè)交通強(qiáng)省，水路交通安全保障是前提和基礎(chǔ)。《條例》結(jié)合江蘇實(shí)際，對(duì)水路交通安全管理作了三方面創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)：一是建立船舶安全通航尺度發(fā)布和船舶就近檢驗(yàn)制度;二是建立船舶進(jìn)出港和有關(guān)保險(xiǎn)制度;三是建立船舶身份自動(dòng)識(shí)別導(dǎo)助航設(shè)備安裝和使用制度。

問：《條例》對(duì)航道、港口規(guī)劃、建設(shè)作了哪些細(xì)化規(guī)定?

答：主要細(xì)化了兩方面內(nèi)容：一是強(qiáng)化航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障。規(guī)定航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)堅(jiān)持政府投入為主，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中合理安排航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金。按照國家和省有關(guān)規(guī)定，可以向過往船閘的船舶收取船舶過閘費(fèi)。二是細(xì)化明確航道規(guī)劃要求和航道工程建設(shè)管理機(jī)制，明確省航道規(guī)劃包括干線航道網(wǎng)規(guī)劃和支線航道網(wǎng)規(guī)劃，干線航道工程建設(shè)項(xiàng)目由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，支線航道工程建設(shè)項(xiàng)目由設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

一分鐘讀懂《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》

全國首部全面規(guī)范水路交通運(yùn)輸活動(dòng)、策應(yīng)綜合執(zhí)法改革的省地方性法規(guī)《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》于2019年8月1日正式施行，共九章七十六條，可簡要?dú)w納為“12345”：

一、構(gòu)建了統(tǒng)一的水路交通運(yùn)輸管理體系

行政許可及其監(jiān)督管理:交通運(yùn)輸主管部門實(shí)施

行政處罰及相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制:交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)以交通運(yùn)輸主管部門名義實(shí)施

二、細(xì)化了航道、港口規(guī)劃、建設(shè)的兩方面規(guī)定

一是強(qiáng)化航道和港口公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障。二是細(xì)化明確航道規(guī)劃要求和航道工程建設(shè)管理機(jī)制。

三、創(chuàng)新了水路交通安全管理三項(xiàng)制度

船舶安全通航尺度發(fā)布和船舶就近檢驗(yàn)制度

船舶進(jìn)出港和有關(guān)保險(xiǎn)制度

船舶身份自動(dòng)識(shí)別導(dǎo)助航設(shè)備安裝和使用制度。

四、明確了水運(yùn)便民服務(wù)保障四大舉措

船閘智能化運(yùn)行:縮短過閘時(shí)間，提高過閘效率。

合理設(shè)置水上服務(wù)區(qū):提供船舶加油、加氣、加水、岸電、船舶污染物接收和船員休息、購物、通訊等服務(wù)。

加強(qiáng)水上救援保障：強(qiáng)化船舶大量滯留的救援處置和為船上人員提供必要的生活保障。

證照信息一次采集：明確政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)一次性采集水路交通運(yùn)輸有關(guān)證書、證照等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

五、確立了水運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展五大政策方向

促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展：構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系，促進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸、鐵水聯(lián)運(yùn)和江海河聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

促進(jìn)港口一體化發(fā)展：建立全省港口投資運(yùn)營平臺(tái)，推進(jìn)港口資源整合，引導(dǎo)港口間分工協(xié)作和運(yùn)營聯(lián)合，促進(jìn)港口一體化發(fā)展。

推動(dòng)規(guī)模化、集約化經(jīng)營：鼓勵(lì)港口經(jīng)營人和水路運(yùn)輸經(jīng)營人通過兼并重組等方式，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

鼓勵(lì)現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展：鼓勵(lì)發(fā)展航運(yùn)交易、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展區(qū)域性航運(yùn)物流中心。

大力發(fā)展水路智慧交通：加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)干線航道智能感知、船閘智能化管控。

江蘇港航支撐我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，江蘇港航取得了長足發(fā)展，已成為我省融入和服務(wù)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化等戰(zhàn)略的核心資源，推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外、東西雙向開放的重要門戶，支撐我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

港航發(fā)展頂層設(shè)計(jì)更加完善。先后出臺(tái)《江蘇省沿江沿海港口布局規(guī)劃(2015-2030年)》《江蘇省內(nèi)河港口布局規(guī)劃(2017-2035年)》《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃(2017-2035年)》，實(shí)施《江蘇省水路交通運(yùn)輸條例》。

港口一體化發(fā)展有序推進(jìn)。以資本為紐帶成立了省港口集團(tuán)，聚焦一體化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)整合，加快構(gòu)建主要貨種一體化運(yùn)營體系。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著提升。京杭運(yùn)河蘇北段全線達(dá)到二級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn)，蘇南段達(dá)到三級(jí)通航標(biāo)準(zhǔn);長江南京以下12.5米深水航道二期工程建成通航，連云港港30萬噸級(jí)航道一期已完成。

綠色智慧發(fā)展品質(zhì)更高。貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”要求，開展“263”行動(dòng)和交通干線沿線環(huán)境綜合整治五項(xiàng)行動(dòng)。岸電系統(tǒng)已覆蓋沿江、沿海及內(nèi)河主要港口。綠色循環(huán)低碳港口主題性項(xiàng)目建設(shè)、智慧港口項(xiàng)目建設(shè)成果豐碩。

到2035年，基本建成“設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)高效、綠色智能、管理優(yōu)質(zhì)”的內(nèi)河航運(yùn)體系，水運(yùn)量占比有所提升，物流成本持續(xù)降低。

航道暢通網(wǎng)絡(luò)化。基本形成以長江和京杭運(yùn)河為骨干、干支網(wǎng)絡(luò)銜接、江海河聯(lián)網(wǎng)互通的“兩縱五橫”高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)。

港口集約規(guī)模化。港口等級(jí)結(jié)構(gòu)與國際航運(yùn)船舶大型化發(fā)展趨勢更加適應(yīng)，港口綜合集疏運(yùn)體系基本實(shí)現(xiàn)暢通高效。

裝備標(biāo)準(zhǔn)清潔化。全省主要港口泊位具備岸電供應(yīng)能力。航道和航閘設(shè)施、港作機(jī)械的自動(dòng)化和清潔化程度更高。

服務(wù)高效便利化。建成若干開放程度較高、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)且具有一定輻射帶動(dòng)能力的航運(yùn)物流樞紐。

治理規(guī)范科學(xué)化。水運(yùn)市場監(jiān)管體系更加完善，政策規(guī)劃更加科學(xué)，管理手段更加精細(xì)化信息化，信用評(píng)價(jià)體系基本建成。

全力打造江蘇交通運(yùn)輸水上執(zhí)法新形象

近年來，全省交通運(yùn)輸水上執(zhí)法機(jī)構(gòu)以改革為動(dòng)力，堅(jiān)持執(zhí)法為民理念，圍繞水上執(zhí)法中心工作，加強(qiáng)事故預(yù)防預(yù)控能力建設(shè)，著力完善海事船檢、港口安全監(jiān)督和航政管理執(zhí)法機(jī)制，著力提升服務(wù)保障服務(wù)民生水平，積極服務(wù)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。

水上交通安全保障持續(xù)增強(qiáng)。推進(jìn)“平安交通百日行動(dòng)”，通過綜合評(píng)估、查擺問題，完善優(yōu)化預(yù)案，提高預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。建立重點(diǎn)領(lǐng)域雙重預(yù)防機(jī)制，在船舶和港口污染防治、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、水上游覽經(jīng)營活動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理工作。圓滿完成首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、首屆環(huán)太湖國際帆船拉力賽等重大活動(dòng)的水上安保工作。加強(qiáng)水上搜救能力建設(shè)，2018年全省接處警3023起，救助人員1920人次，救助遇險(xiǎn)船舶1231艘次，人命搜救成功率99.8%。

水上執(zhí)法新模式不斷向縱深發(fā)展。省市兩級(jí)“1+N”指揮體系架構(gòu)基本形成，基層執(zhí)法站點(diǎn)布局得到進(jìn)一步優(yōu)化，“N”執(zhí)法單元更加具體明確，視頻監(jiān)控資源得到有效整合，后臺(tái)執(zhí)法、平臺(tái)預(yù)警信息發(fā)布、遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控已成為交通運(yùn)輸水上執(zhí)法新常態(tài)。各市縣按“人員、制度、機(jī)制、運(yùn)行”四到位要求全面履行水上動(dòng)態(tài)監(jiān)管、預(yù)警預(yù)控、應(yīng)急指揮等職能。

太湖治理和通榆河船舶污染防治成效明顯。圓滿完成省政府與省廳簽訂的年度太湖治理目標(biāo)任務(wù)，太湖流域地方海事機(jī)構(gòu)建造完成船舶污染物流動(dòng)接收船并投入運(yùn)行，督促船舶污染物按要求收集并送交處置。鹽城在通榆河沿線統(tǒng)一配置了6個(gè)船舶污染應(yīng)急設(shè)備儲(chǔ)備庫，完成了通榆河30個(gè)點(diǎn)位、36個(gè)探頭的視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)，進(jìn)一步提升了安全監(jiān)管和污染防控能力。

船員培訓(xùn)管理持續(xù)改進(jìn)。會(huì)同大型國企航運(yùn)公司合作開展駕駛和輪機(jī)考官實(shí)船培訓(xùn)，專業(yè)人才培養(yǎng)進(jìn)一步加強(qiáng)。開展一類內(nèi)河船舶船員統(tǒng)一實(shí)操考試，全省統(tǒng)一考點(diǎn)、統(tǒng)一題庫標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)配考官評(píng)估員。推行船員無紙化考試，適應(yīng)航運(yùn)市場現(xiàn)代化信息化的能力不斷加強(qiáng)。2018年全省共組織船員培訓(xùn)1萬余人次、內(nèi)河船員適任考試5215人次、發(fā)放內(nèi)河船員適任證書近1萬本。

航運(yùn)服務(wù)水平不斷提升。在京杭運(yùn)河上建立了全國首創(chuàng)的4個(gè)24小時(shí)船員自助服務(wù)“超市”，采用無人值守、全天候、船員自主選擇、自助辦理的模式，通過移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技信息技術(shù)手段，打造了一個(gè)集約、共享、智能和海事綜合業(yè)務(wù)一體化服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了船員自助考試、自助違法記分培訓(xùn)與考試、自助查詢和打印證書等功能。

全省船舶“通檢通認(rèn)”機(jī)制全面實(shí)施。省交通綜合執(zhí)法局成立 “通檢通認(rèn)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立聯(lián)絡(luò)與信息溝通機(jī)制，制定工作規(guī)則、流程和基本管理制度。全省40個(gè)營運(yùn)檢驗(yàn)工作站2018年開展船舶年度檢驗(yàn)共計(jì)6737艘次，為船民免除和節(jié)約檢驗(yàn)費(fèi)用約4645萬元，平均為每艘船舶節(jié)約6800余元。

推行“智慧海事”有效提升服務(wù)能力。一是 VITS應(yīng)用再上新臺(tái)階。2018年完成6442艘VITS船載終端安裝任務(wù)，累計(jì)安裝近3萬艘，基本實(shí)現(xiàn)本省籍內(nèi)河船舶安裝全覆蓋。二是非接觸式執(zhí)法監(jiān)管有效運(yùn)行。各市縣依托感知監(jiān)測、通訊平臺(tái)和海事監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管對(duì)象、通航環(huán)境實(shí)施全方位、多維度的遠(yuǎn)程監(jiān)測監(jiān)控，全面開展電子巡航、違章船舶電子取證、重點(diǎn)船舶追蹤協(xié)查、遠(yuǎn)程在線交通管制、水上險(xiǎn)情應(yīng)急救助等工作，大大降低了執(zhí)法成本，提升了執(zhí)法形象。三是智能檢測系統(tǒng)成效初顯。在南通、無錫市開展橋梁智能防撞系統(tǒng)安裝試點(diǎn)，通過橋梁凈空高度電子檢測裝置向過往船舶實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)橋梁凈空高度數(shù)據(jù)，有效降低了船舶觸碰橋梁風(fēng)險(xiǎn);在徐州、揚(yáng)州、無錫、蘇州、南通等市布局安裝船舶超載吃水監(jiān)管系統(tǒng)，大幅遏制船舶超載運(yùn)輸違法行為。四是內(nèi)河水上巡航科技手段不斷提升。通過購買服務(wù)的方式開展無人機(jī)輔助巡航，全面提升了水上巡航的效率與科技含量。