民有所呼，政有所應(yīng)。2018年兩會以來，交通運輸部高效率、高質(zhì)量響應(yīng)代表委員的關(guān)切，抓重點、破痛點、解難點，牽頭辦理建議提案701件并全部按時辦結(jié)，取得扎實實效，做到了件件有著落，事事有回音——

完善法律法規(guī)

法治中國，立法為先。黨中央、國務(wù)院高度重視海洋建設(shè)，就建設(shè)海洋強國作出了一系列戰(zhàn)略部署，在2018年全國兩會上，不少代表委員對建設(shè)完善涉“海”法律法規(guī)提出了意見和建議。

其中最受關(guān)注的當屬《海商法》。如政協(xié)十三屆全國委員會第一次會議第3007號提案提出了“擴大適用范圍、增加航運貿(mào)易發(fā)展與海洋時代需要的規(guī)范內(nèi)容”等建議；全國人大代表、得偉君尚律師事務(wù)所律師、武漢眾邦銀行獨立董事蔡學恩站在促進內(nèi)河航運健康有序發(fā)展的角度，提出盡快修訂《海商法》，擴大適用范圍、增加航運貿(mào)易發(fā)展與海洋時代需要的規(guī)范內(nèi)容的建議。

作為調(diào)整海上運輸關(guān)系、船舶關(guān)系的民商事法律，《海商法》對促進海上運輸和經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展、解決海洋紛爭、維護我國藍色領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益起到了重要作用。但《海商法》實施距今已經(jīng)25年且未修訂過，期間，我國經(jīng)濟貿(mào)易形態(tài)、國民經(jīng)濟發(fā)展水平、航運產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際國內(nèi)法律環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，現(xiàn)行海商法構(gòu)建的法律制度體系在很多方面已滯后于發(fā)展的需要，已不能準確反映當前國家航運發(fā)展政策，不能與國際立法接軌、與國內(nèi)相關(guān)法律銜接，不能對航運實踐起到很好的規(guī)范和引導作用。

在這個背景下，修訂《海商法》早已提上日程。據(jù)交通運輸部法制司介紹，該部在2000年、2013年分別組織過兩次系統(tǒng)研究，具備一定的基礎(chǔ)性積累。考慮到《海商法》的專業(yè)性、復(fù)雜性，2017年再次組建修訂研究課題組和專家審議顧問組，充分籌備、精心組織、細化分工，廣泛征求海商法學術(shù)界、實務(wù)界以及相關(guān)行業(yè)主管部門和法院的意見，召開座談會、研討會30余次，基本確定了修訂原則、修訂思路、重點內(nèi)容，并最終形成修訂草案、起草說明和配套研究報告等一系列成果。

2018年11月，《海商法》修訂征求意見稿公開征求意見。對于提案中提出的擴大適用范圍、增加航運貿(mào)易發(fā)展與海洋時代需要的規(guī)范內(nèi)容的建議，《海商法》修訂征求意見稿中已經(jīng)有所體現(xiàn)。一方面，將原先的“海上運輸”拓展為“海上、與海相通的可航水域運輸”，新增“國內(nèi)水路危險貨物運輸合同”專章，并在其他章節(jié)中對沿海內(nèi)河運輸?shù)认嚓P(guān)事項作出相應(yīng)調(diào)整；另一方面，根據(jù)社會發(fā)展需要增加或者完善相關(guān)制度內(nèi)容，包括新增船舶污染損害賠償章節(jié)、完善船舶物權(quán)制度和國際海上貨物運輸合同制度等。

此外，陸永泉等代表在2018年兩會上提出了將《港口法》修訂納入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃并加快推進相關(guān)工作的意見。對此，交通運輸部也在回復(fù)函中介紹，2015年以來，該部已組織開展了《港口法》修訂重大法律制度研究、發(fā)達國家港口管理法律制度比較研究，對《港口法》實施效果進行了評估，為修法奠定了較好的基礎(chǔ)。2018年初，全國人大常委會法制工作委員會來函征求該部對十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目建議時，從立法項目的輕重緩急和成熟程度等考慮，該部建議將《港口法》修訂列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃。據(jù)悉，下一步，交通運輸部將積極開展相關(guān)立法研究，加快推進《港口法》修訂工作。

共護綠水青山

2018年全國兩會通過的憲法修正案，將建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明寫入憲法。如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，深入生活。

在2018年兩會期間，船舶污染防治問題引起許多代表委員的關(guān)注。連續(xù)多年關(guān)注內(nèi)河航運污染的住滬全國政協(xié)委員張全，去年繼續(xù)就同一話題提交提案，呼吁進一步加強內(nèi)河船舶污染防治。他指出，內(nèi)河航運污染已經(jīng)成為我國大氣污染的重要來源之一，在污染防治方面還存在環(huán)保信息和排放底數(shù)不清、油品排放監(jiān)管不力、清潔能源推廣滯后等問題，建議建立全國內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，加快提升內(nèi)河船舶排放控制水平，強化老舊內(nèi)河船舶淘汰和治理，加強船用油品質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管。

對此，交通運輸部一一進行了回復(fù)。針對健全內(nèi)河船舶基礎(chǔ)信息管理制度，交通運輸部回應(yīng)，該部一直大力推進船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）在國內(nèi)船舶的普及和應(yīng)用，截至2017年底，我國內(nèi)河AIS系統(tǒng)共建成4個水系管理中心、16個省級中心和382座內(nèi)河岸臺，實現(xiàn)了內(nèi)河四級以上航道的AIS系統(tǒng)全覆蓋。在會同生態(tài)環(huán)境部開展船舶排放清單編制研究中，已將船舶AIS數(shù)據(jù)進行了共享。下一步，交通運輸部將根據(jù)實際應(yīng)用情況，繼續(xù)加強內(nèi)河船舶AIS系統(tǒng)建設(shè)，并研究通過與有關(guān)部門和單位的合作機制，共享監(jiān)管信息，共同加強船舶安全和防污染管理工作。

此外，來自湖北的張銳等8位代表在關(guān)于進一步規(guī)范長江內(nèi)河航運防治環(huán)境污染的建議中指出，船舶設(shè)備老化、船舶燃料質(zhì)量不高、港口配套設(shè)施還不完善等問題使得長江內(nèi)河航運依舊存在諸多污染，與“綠色低碳”的要求相差甚遠。

據(jù)了解，為提高船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置能力，防止船舶污染物接收后非法轉(zhuǎn)移、處置，造成二次污染，交通運輸于2016年發(fā)布了《關(guān)于開展港口船舶污染物接收處置有關(guān)工作的通知》和《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案編制指南》，推動船舶污染物岸上接收處理，逐步推行“船上儲存交岸處置”為主的“零排放”治理模式，并督促地方政府建立海事、環(huán)保、城建等多部門的聯(lián)合監(jiān)管制度，推進船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置聯(lián)單制度建設(shè)。目前，長江流域有關(guān)省市已基本完成港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案。船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運和處置聯(lián)單制度建設(shè)也在有序推進中。長江海事管理機構(gòu)積極配合沿江地方政府相關(guān)部門編制完善接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案，目前湖北省船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置聯(lián)單制度已經(jīng)省政府同意后頒布實施。

交通運輸部表示，未來將進一步采取有效措施，以減少污染物排放和強化污染物處置為核心，不斷完善內(nèi)河船舶污染防治管理體系，扎實推進《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（2015—2020年）》《長江經(jīng)濟帶船舶污染防治專項治理工作方案》等的實施，全面提升內(nèi)河船舶污染防治和風險管控水平，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。同時，將堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極會同有關(guān)部門和單位加快制度創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進內(nèi)河航運綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展，協(xié)同打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)，服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)，穩(wěn)步推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

打通最后一公里

多式聯(lián)運可有效實現(xiàn)物流中成本與效率的統(tǒng)一，但由于多式聯(lián)運在我國發(fā)展較晚，其在現(xiàn)階段的快速發(fā)展過程中尚存在諸多不利因素，成為制約行業(yè)的發(fā)展瓶頸。如何促進多式聯(lián)運業(yè)各項規(guī)劃的落實，提高我國多式聯(lián)運發(fā)展水平，受到兩會代表委員們的關(guān)注。

在2018年全國兩會上，時任全國政協(xié)委員劉魏巍提出關(guān)于加快發(fā)展國際多式聯(lián)運，推動形成全面開放新格局的提案。針對這一提案，交通運輸部在回復(fù)中介紹，為加快推進我國多式聯(lián)運發(fā)展，提高包括國際多式聯(lián)運在內(nèi)的多式聯(lián)運服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院同意，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸部等十八個部門關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（交運發(fā)〔2016〕232號），文件部署了統(tǒng)籌國際聯(lián)運有序發(fā)展，優(yōu)化口岸通關(guān)監(jiān)管模式，深化國際運輸交流合作等方面工作，為國際聯(lián)運健康有序發(fā)展指明了方向。同時，為指導中歐班列發(fā)展，國家發(fā)展改革委、交通運輸部、中國鐵路總公司聯(lián)合印發(fā)《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，明確規(guī)劃了中歐班列的通道、節(jié)點、線路及重點任務(wù)。

在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件方面，“十二五”以來，交通運輸部已對重慶永川（渝西）物流中心等7個項目提供了資金支持，有力促進了重慶市公共服務(wù)屬性突出的樞紐節(jié)點建設(shè)。印發(fā)了《“十三五”港口集疏運系統(tǒng)建設(shè)方案》，對符合條件的港口鐵路專用線建設(shè)予以支持，打通進港“最后一公里”。

在標準研究方面，編制完成了多式聯(lián)運術(shù)語、運載單元標識、貨物分類與代碼等多項標準。其中，《集裝箱系列2集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》標準填補了我國內(nèi)貿(mào)集裝箱領(lǐng)域國家標準的空白。對于全國人大代表張世方等提出的“關(guān)于支持長江和長三角地區(qū)至寧波舟山港特定航線江海直達集裝箱運輸”的建議，交通運輸部根據(jù)長江口到寧波舟山海域的實際特點，經(jīng)過研究論證，從船舶法定檢驗技術(shù)規(guī)則、船舶配員管理和安全監(jiān)管三個方面，已為長江口到舟山航行的江海直達船舶量身打造了“定制化”政策。在“特定海區(qū)、特定航線和特定船舶”的原則下，提高了江海直達船舶的經(jīng)濟性和適用性。在裝備升級方面，積極推進標準化多式聯(lián)運裝備研發(fā)使用。中國鐵路總公司加快投入20英尺、40英尺標準集裝箱，積極研發(fā)45英尺寬體集裝箱，一些企業(yè)研發(fā)了馱背運輸車、多功能聯(lián)運車等專業(yè)化載運工具。

同時，交通運輸部還會同國家發(fā)展改革委組織開展了兩批多式聯(lián)運示范工程，共確定46個示范項目，指導各地以多式聯(lián)運示范工程為載體，加快推進項目建設(shè)，實施運行監(jiān)測與績效考核，鼓勵企業(yè)在裝備技術(shù)、運輸組織、服務(wù)規(guī)則、服務(wù)質(zhì)量等方面探索創(chuàng)新。值得稱贊的是，重慶在國際多式聯(lián)運發(fā)展上起步早、基礎(chǔ)好，在中歐班列、沿江班列、中新互聯(lián)互通項目南向通道等方面取得了不錯的成績。

2018年全國兩會上，全國人大代表錢春陽就此提出了“關(guān)于將廣州南沙港鐵路列為國家海鐵聯(lián)運試點工程”的建議。

交通運輸部在回復(fù)中進一步明確，在全國范圍內(nèi)評審出46個多式聯(lián)運示范工程，其中與海鐵聯(lián)運相關(guān)項目占1/3。2017年，示范工程企業(yè)完成集裝箱多式聯(lián)運量187萬TEU，取得了良好的綜合效益。下一步，將會同國家發(fā)展改革委繼續(xù)研究開展第三批多式聯(lián)運示范工程，鼓勵符合發(fā)展方向和政策條件的企業(yè)參與示范工程建設(shè)。支持廣州南沙港對標申報條件，按照程序積極參與申報，通過開展示范工程，加強鐵路和港口在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸組織創(chuàng)新、信息資源共享、運營合作模式等方面的協(xié)調(diào)對接，促進廣州南沙港海鐵聯(lián)運穩(wěn)步提升。

打造民生大通道

瓊州海峽是國家重要戰(zhàn)略運輸通道，是泛珠三角區(qū)和環(huán)北部灣地區(qū)開發(fā)的重要經(jīng)濟走廊，是“一帶一路”、南海開發(fā)的前沿地帶，又是海南與內(nèi)地實現(xiàn)海陸連接的主要通道，承擔島內(nèi)90%的生活物資和全島28%的旅客進出需求。目前除了運力趨緊外，在行政管理體制、企業(yè)管理體制、運行機制、安全生產(chǎn)等方面還存在一些問題。在2018年兩會上，瓊州海峽交通的話題引發(fā)關(guān)注。

參加2018年全國兩會的全國政協(xié)委員熊水龍等也十分關(guān)注這一話題，并提出深化改革確保瓊州海峽安全通暢的提案。他建議，由交通運輸部牽頭組織瓊州海峽通暢工作聯(lián)席會議，每半年召開一次，研究解決海峽通暢工作。同時，盡快批準設(shè)立高速客輪航線、高速客輪營運，批準設(shè)立水上飛機航線、水上飛機運營。

對此，交通運輸部給出積極回應(yīng)。近年來，為推進瓊州海峽客滾運輸持續(xù)健康發(fā)展，廣東、海南省人民政府建立了聯(lián)席會議制度，共同推動兩岸港航資源整合和一體化發(fā)展。此外，水路運輸管理部門、海事管理機構(gòu)也建立了相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制，定期協(xié)商解決通航管理、安全應(yīng)急等問題，有效地保障了瓊州海峽安全暢通。目前已形成了由民航、火車輪渡、客滾船運輸?shù)葮?gòu)成的瓊州海峽綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，基本能夠滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

下一步，兩省將積極推動成立瓊州海峽總調(diào)度室，規(guī)范船舶調(diào)度操作，推進船舶作業(yè)安排統(tǒng)一調(diào)度管理，切實解決海上滯留、候渡時間長等問題。交通運輸部將積極指導地方交通運輸管理部門和港航企業(yè)，加快推進港航資源整合，最終實現(xiàn)瓊州海峽客滾運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮、統(tǒng)一運行時刻、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理。

在安全生產(chǎn)管理方面，交通運輸部將指導地方交通運輸主管部門積極推進瓊州海峽客滾運輸聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)建設(shè)，進一步提升客運服務(wù)質(zhì)量和水平；研究完善與瓊州海峽客滾運輸發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)救助船和配套設(shè)施，進一步提高瓊州海峽海上應(yīng)急管理救助保障能力。同時將視瓊州海峽危險品船運輸需求情況，研究專用泊位問題，并加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極研究客滾運輸船上配備警察的有關(guān)問題。

受天氣影響，瓊州海峽海上通航環(huán)境復(fù)雜，極易發(fā)生碰撞事故，安全問題不容忽視。對此，時任全國人大代表趙建社等提出“關(guān)于支持建設(shè)瓊州海峽防臺錨地”的建議。

交通運輸在回復(fù)中介紹，為解決瓊州海峽客滾船舶防臺難題，海南、廣東省相關(guān)部門已開展了大量前期調(diào)研工作，正在制定《海南省錨地布局規(guī)劃（草案）》和《廣東省船舶防臺、應(yīng)急錨地規(guī)劃建設(shè)專項方案》，逐步推進兩省沿海防臺錨地建設(shè)。針對趙建社代表提出的在瓊州海峽南岸建設(shè)防臺錨地的建議，由于防臺錨地對水域選址條件要求高，海南海事局已與海南省交通主管部門溝通，擬在后水灣現(xiàn)有13個防風錨位的基礎(chǔ)上，再增設(shè)11個防臺錨位，規(guī)劃錨地位于該避風錨地東部、西部水域。下一步，交通運輸部還將進一步協(xié)調(diào)推動錨地規(guī)劃落地和水域清理工作，同時也將在防臺錨地擬建水域的測量及助航設(shè)施建設(shè)等項目上給予大力支持，力爭防臺錨地建設(shè)盡快取得實質(zhì)性進展。